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创新型城市建设工作简报2016年第二期(总第53期)
发布人:胡瑞霞 发布时间: 2016-06-03 字号:[

 

 (2016年第二期,总第53期)

呼和浩特市建设国家创新型城市工作领导小组办公室        2016年6月3日

 

[工作动态]

 

呼和浩特市出台创新驱动发展战略意见等政策性文件

 

日前,呼和浩特市人民政府向各旗县区人民政府、各有关部门印发《呼和浩特市人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》(呼政发[2016]20)、《呼和浩特市人民政府关于印发呼和浩特市加快推进高新技术企业和科技成长型企业发展实施办法的通知》(呼政发[2016]21)和《呼和浩特市人民政府办公厅关于印发市创新奖励扶持资金实施方案和创新投资引导基金项目优选工作实施方案的通知》(呼政办发[2016]12)等三个政策性文件,营造良好的“大众创业、万众创新”环境和氛围,进一步完善和健全了创新型城市建设的政策支撑体系。

[重要精神]

呼和浩特市人民政府关于实施创新驱动

发展战略的意见

 

  为贯彻党的十八大提出要深入实施创新驱动发展战略、内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见,加快建设国家创新型城市,提升呼和浩特市的核心竞争力,现提出以下实施意见。

  一、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》(内政发〔2014〕79号)以及《内蒙古自治区关于深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略的行动方案(2015--2020)》(内科发〔2015〕57号)等文件精神为指导,以科技体制和机制创新、协同创新为动力,以增强自主创新能力为中心,以高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设三大工程为抓手,全力推进传统产业技术升级、新兴产业规模壮大、支柱产业多元发展,逐渐将经济发展方式导入创新驱动、内生增长轨道,推动国家创新型城市建设迈向新阶段,引领经济社会全面协调可持续发展。

  (二)基本原则

  1.围绕中心,务实创新。紧紧围绕“8337”发展思路和自治区党委、政府的重大决策部署,以前瞻性的思维确立创新驱动发展的战略举措和重点任务,以解决实际问题为创新活动的出发点和落脚点。

  2.全面统筹,管理创新。以顶层设计引领各类科技计划的衔接和合理布局,营造创新环境,规范创新行为,激发创新活力。

  3.企业主体,协同创新。充分发挥资源的政府引导和市场配置作用,推进产学研协同创新。

  4.开放交流,合作创新。系统设计科技对外开放目标框架,集成利用全方位科技交流合作,提高创新活动的现代化水平。

  (三)发展目标

到2020年,全市科技创新能力和区域综合科技实力显著增强,区域创新体系更加完善,建成国家创新型城市。

科技对经济增长的贡献率达到55%,全社会R&D(科学研究与试验发展)经费占地区生产总值比例(R&D/GDP)达到2.5%,每万人口发明专利拥有量达到5件,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%,市和县财政科技经费支出比例实现法定增长要求,研发孵化、示范推广、信息化服务三大科技创新体系支撑作用明显增强。在优势产业领域取得一批重大科技成果,建立一批基本技术标准,培植一批自主品牌。在县域经济发展中,形成一旗县一特色的发展格局。

  二、建设科技创新体系

  (一)建设完善研发孵化体系

  1.确立企业创新主体地位。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导企业设立科技创新计划,建立创新平台,组织创新团队,加大研发投入。加强对企业研发机构建设的支持和指导力度,鼓励以企业为主导,产学研联合承担国家、自治区和呼和浩特市的科技项目。发挥大型企业技术创新骨干作用,大型企业技术进步规划的重大项目可纳入市本级科技计划指导范围,视其产业化程度申请战略性新兴产业专项支持。呼和浩特市重大专项资金、厅市协同资金、知识产权专项资金和创新奖励扶持资金等各类科技专项资金优先支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业,激发企业创新活力,带动企业整体创新能力的提升。完善统一开放的技术市场交易,促进科技成果资本化、产业化。

  2.构建厅市协同创新平台,建立以企业为主体、高校和科研院所为依托、集科技创新与产业化为一体的科技创新平台,围绕地方产业特点,通过科技合作,建立特色产业创新研发平台,解决产业关键共性技术,拉动相关产业发展。

  3.优化升级创新服务平台。优化各级各类企业研发机构、博士后工作站、院士工作站等创新平台,互补创新优势,完善创新功能,形成一批具有核心竞争力的自主创新基地。围绕呼和浩特市的优势特色产业支持多种形式的产学研合作,组建一批产业技术创新战略联盟。

  4.拓展创业孵化体系。鼓励各类园区建立孵化机构,着力提升国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、孵化器等创新载体的科技孵化能力,形成以留学人员创业园、大学科技园、呼和浩特市科技创业服务中心等为主体的孵化体系。支持社会力量参与创办专业孵化器,建设众创空间基地。提高孵化器的孵化能力和管理水平,延伸服务空间,拓展孵化对象,创新商业模式。

  (二)培育发展示范推广体系

1.提升园区的示范引领作用。全面推进国家和自治区级高新技术产业开发区(园区)的升级和布局优化,重点支持一批骨干开发区(园区)二次创业。完善园区基地的创新创业环境,实现园区基地内产业集聚、产业链衔接、产业功能配套,显著提升园区基地自主创新能力。支持建设不同类型的县域科技示范园区、特色产业基地、可持续发展实验区,重视标准化示范和原料基地配套。

2.创新发展生产力促进体系。改革生产力促进中心的体制、机制和服务模式,明确生产力促进中心科技服务枢纽的发展定位和多功能、市场化的发展方向。支持引导各类园区基地建立生产力促进中心,带动科技要素入园。鼓励生产力促进中心对接地区科技需求,重点推动区域技术交易、成果转化、人才引进培养、创新方法推广应用等服务,形成网络化服务功能。

  3.强化知识产权体系。努力创建国家级知识产权示范城市、示范园区和示范旗县,开展知识产权优势企业和知识产权管理标准贯标试点示范工作,培育专利信息利用试点企业。强化专利代理机构建设,实施知识产权托管工程,开放专利信息平台,实现资源共享。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,不断提高自主知识产权的数量、质量和转化能力。

  (三)构建信息化服务体系

  构建科技创新综合信息化服务体系。建立“呼和浩特市科技创新综合信息服务平台”,以此为核心,建设形成服务内容完备、功能齐全的公益性、基础性、战略性科技创新服务体系。以“12396”服务热线、农牧业技术转移“信息通”为平台,开展农牧业技术服务功能建设示范,加强资源整合,开展在线服务。积极推进云计算应用平台建设,开展物联网技术研发与重点产业物联网技术示范应用,开发产品协同设计网络制造平台技术。

  三、实施重大技术攻关

(一)组织实施绿色农畜产品生产加工输出基地建设技术攻关,引进集成现代农牧业技术,在产业化、规模化、集约化、标准化、良种化和信息化等六化技术研发和集成上下大力度,着力推进现代农牧业发展。

  (二)组织实施生物与制药技术攻关,不断开发具有竞争力的新技术、新产品,扩大产业规模,提升全市生物技术产业的整体水平和地位;加大生物发酵低污染、低排放关键技术研发,提升生物发酵产业整体技术水平。

  (三)组织实施云计算产业技术攻关,借助我市云计算基地优势,加大云计算新技术的推广应用,扩大产业集聚和规模,提升全市信息技术产业的整体水平和地位。

(四)组织实施装备制造产业技术攻关,用信息化技术改造我市传统装备制造和新型装备制造产业的设计、加工、生产工艺和产品的精度、性能和质量,提升我市装备制造产业的竞争优势。

(五)组织实施新材料、新能源产业技术攻关,加强和区内外的技术合作,开发具有国际和国内市场优势的新材料产品,延伸产业链,提升市场竞争力和市场占有率;充分利用我市区域和能源优势,开发新能源产业低成本生产关键技术,加强产业链的延伸,提升产业的竞争优势。

(六)组织实施蒙中药产业技术攻关,开展蒙中药有效成分提取物和蒙医药新药等方面研究,按照国家关于药材“GAP”种植要求优化、提升常规种植方法;研究和制定道地蒙药材规范化种植标准体系,逐步建立规范化、规模化和产业化的生产基地和集研发、种植、产品开发为一体的蒙中药产业链,提升我市蒙中药产业优势和地位。

(七)组织实施大青山生态建设技术攻关;推广适宜我市生态建设的抗旱造林技术;结合生态文明建设要求,加强乡土树种的引种驯化和繁育推广,增加造林树种多样性,提高造林质量,最大限度的发挥森林生态效益;推进不同类型区域综合节水技术集成与示范,提升废物资源化综合利用与污染综合治理技术水平,提高节能减排科技支撑能力。

四、实施技术标准战略

  在优势特色产业领域率先制定技术标准,形成技术标准体系框架。鼓励传统优势产业、高新技术产业和战略性新兴产业链企业形成技术标准联盟,形成实施标准。鼓励和引导企业、高校和科研机构积极参与各类标准的制定、修订活动,提高企业采用国际标准和国内先进标准的比例。

五、深化科技合作创新

深化科技开放合作。推进与中科院北京分院的合作,深化与自治区科技厅、教育厅“厅市协同创新”制度,全面推进合作项目的实施,协调并争取利用自治区层面的创新资源解决呼和浩特市经济社会发展中的重大技术难题。继续推进与知名院校的科技合作,促进高校的学科和人才优势与呼和浩特市经济社会发展重大需求有效对接,探索协同创新科技发展新模式。      

六、加大科技惠民助企力度

  (一)支撑县域经济发展

  加大农业科技成果转化力度,扩大科技特派员创业行动的覆盖面,大力培育县域科技型企业和高新技术企业,提升县域龙头企业、中小企业技术创新能力。

  (二)引领非公经济发展

加大非公经济发展的各项政策落实,引导非公有制企业增加研发投入,对符合产业政策和高新技术产业发展方向的科技型中小企业给予重点扶持。支持有条件的非公有制企业与国有企业、高等院校和科研机构开展产学研合作,开发新技术、新产品、创办专业孵化器和众创空间基地建设。支持非公有制企业加强自主品牌建设,创建科技名牌产品和驰名商标。

(三)促进民生科技发展

  以提升人民群众生活质量为导向,发展民生科技,以技术进步促进解决生产生活安全的重大科技问题。启动实施科技惠民计划,重视解决人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、城镇化建设、公共服务等领域重大科技问题。积极推进可持续发展实验区建设,开展多主题多类型示范,形成实验区社会、经济、资源、环境的可持续发展模式。

七、深化科技体制改革

  进一步推进科技管理体制和机制改革。一是推进科技计划和项目管理改革。形成良好的项目产生机制,关系国计民生的重大科技项目要实现科技资源的统筹配置。健全科技计划管理体制,探索实行项目决策、立项、执行、评价相对独立且监督制约的运行机制。强化项目承担单位的法人责任,加强对项目的中期检查和验收管理,建立健全项目验收报告公开和项目单位信用管理制度。二是推进科技投入和经费管理改革。强化对财政科技项目经费的管理和绩效评价,修改完善评价方法和评价体系,确保项目实施效果。

八、优化科技创新环境

  (一)加强人才引进培养

大力实施“人才强市”战略,依托全市支柱、特色和新型产业等重点领域的战略布局和实际需求,通过政策引导、项目带动、平台载体建设、科技资源整合、定向扶持等措施,加大海内外高层次人才引进力度,推进领军型科技人才队伍建设,大力引进培育高端创新创业人才团队。通过实施厅市协同创新机制,大力培养企业紧缺实用人才,发展壮大法人科技特派员和科技特派员团队。以星火培训基地为基础,扶持、建设一批技能实训基地和职业教育培训联盟,培养技能型人才。

(二)建立财政科技投入稳定增长机制

依法保障财政科技投入逐年增长,呼和浩特市财政用于科学技术的经费增长幅度,要高于呼和浩特市财政经常性收入的增长幅度。旗县区财政设立科技专项资金,财政科技经费支出比例实现法定增长要求。充分发挥财政科技投入的引导作用,建立多元化的科技投入机制,鼓励企业增加科技投入,引导经营性国有资产向重大创新领域投入,确保全社会R&D占地区生产总值的比例有明显提高。

(三)提高科技人员成果转化收益

落实国家《中华人民共和国促进科技成果转化法》,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人收益比例。完善奖励报酬制度,健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配。

(四)加大科研人员股权激励力度

鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性。对高等院校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。建立促进国有企业创新的激励制度,对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。

(五)落实税收优惠政策

  落实企业研发费用所得税前加计扣除、企业职工教育经费扣除、高新技术企业所得税率优惠、创业投资抵扣应纳税所得额、技术转让所得税减免等企业所得税优惠政策。执行科学研究、技术开发机构进口科技开发用品免征进口税政策;落实科研院所、高校和科技类民办非企业单位进口科学研究和教学用品免征进口税政策。执行技术市场税收优惠扶持政策,促进技术转移。

  (六)完善金融支持措施

  呼和浩特市设立创新奖励扶持资金,以贷款风险补偿、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。加强政策性金融机构对国家、自治区和呼和浩特市重大科技专项、重大科技产业化项目、重点科技成果转化项目的支持。商业银行对国家、自治区和呼和浩特市重大科技专项、重大科技产业化项目、重点科技成果转化项目等,根据投资及信贷政策规定,积极给予信贷支持。鼓励和引导科技型企业上市融资。完善风险投资机制。鼓励和引导券商、保险公司在县域企业等开展创业投资。积极推广科技保险和知识产权质押贷款业务。

  (七)营造良好法制环境

  积极协调、推动有关科技法律法规的制定与实施。继续开展“创新政策进企业行动”,将鼓励创新的相关优惠政策送入基层。探索建立知识产权法院,完善知识产权政策法规体系建设,加强知识产权保护,加大对知识产权侵权和假冒行为的打击力度,规范市场秩序。在企业中建立知识产权预警机制,降低侵权风险,帮助涉外企业建立企业知识产权投诉和维权通道。鼓励科技人员发明创造的积极性,对具有较高技术含量和较好市场应用前景的发明成果予以重点资助和扶持。

  (八)健全考核评价制度

  进一步完善科技创新统计指标体系及各项统计制度。加大科技创新考核指标权重,市政府相关职能部门制定科技创新工作考核办法,开展年度考核,对科技创新工作绩效优秀的旗县区和部门给予通报表彰和奖励。

  (九)强化各级领导责任

  各旗县区和部门要把实施创新驱动发展战略作为第一要务,纳入本地区发展战略,制定政策措施,加强统筹协调,尽快取得突破。成立科技创新工作领导小组,研究解决突出问题。各有关部门要把实施创新驱动发展战略作为重要职责,分解落实责任,确保各项政策措施的落实。

 

                

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